近日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍的話語擲地有聲，“制度是帶有根本性的，關(guān)乎長遠(yuǎn)。”他強(qiáng)調(diào)，提高城市的安全韌性水平，必須要重視和依靠制度創(chuàng)新。制度是帶有根本性的，關(guān)乎長遠(yuǎn)。“比如，大家很關(guān)心房子的問題，房子像人一樣也會(huì)變老，老了也會(huì)生病。”
因此，建立房屋定期體檢制度顯得尤為重要。這一制度要求依據(jù)房屋建造的年代與功能類型，確定合理的體檢頻次，及時(shí)查找并解決問題，消除潛在的安全隱患，從而為城市的長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.房屋老齡化突顯 制度創(chuàng)新迫在眉睫
如今，中國正面臨著一場前所未有的房屋老齡化挑戰(zhàn)。截至2022年底的官方數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)中已有接近20%的既有房屋超過了30年的建造歷史，這意味著它們正步入設(shè)計(jì)使用年限的中后期。這一比例預(yù)計(jì)將持續(xù)攀升，至2040年前后，近80%的城鎮(zhèn)房屋將處于這一階段。房屋的老化不僅僅是一個(gè)數(shù)字游戲，它直接關(guān)系到居住者的安全與福祉。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說道：“過去我們過分重視房屋新增建設(shè)，解決城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，對(duì)于住房的需求，特別是解決居住空間和有沒有房子的需求。但對(duì)于房屋、社區(qū)、小區(qū)、城區(qū)在配套設(shè)施、及時(shí)補(bǔ)短板、解決安全隱患方面的重視程度不足。如今，許多城市和地區(qū)已進(jìn)入高度城市化階段，水電管氣路等方面的短板和漏洞亟待解決。”
房屋，如同人一樣，到了一定年紀(jì)也需要特別關(guān)照。
李宇嘉指出，“我們需要像對(duì)待中老年人一樣，首先進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)問題所在，然后對(duì)癥下藥。然而，單靠物業(yè)費(fèi)和物業(yè)維修基金難以支撐房屋進(jìn)入中老年階段所需的龐大養(yǎng)老金。為此，我們必須對(duì)房屋養(yǎng)老的資金來源、制度安排和機(jī)制建設(shè)進(jìn)行全局性的規(guī)劃和創(chuàng)新。”
王勝軍談到，除了房屋定期體檢，還需要建立房屋保險(xiǎn)制度，這是利用市場化手段推動(dòng)工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管機(jī)制完善的關(guān)鍵一步。房屋保險(xiǎn)不僅能夠?yàn)榉课菟腥颂峁┙?jīng)濟(jì)上的保障，還能激勵(lì)相關(guān)方加強(qiáng)房屋管理和維護(hù)，形成良性循環(huán)，確保房屋在遭遇自然災(zāi)害或其他意外事件時(shí)，能迅速恢復(fù)，減少損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.實(shí)踐探索 各地奏響改革強(qiáng)音
為了響應(yīng)中央號(hào)召，各地紛紛行動(dòng)起來，探索房屋定期體檢制度的實(shí)施路徑，奏響了改革的最強(qiáng)音。
今年年初，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于在城鎮(zhèn)保障性安居工程中積極探索建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)各地在公租房、保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目開展房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)“三項(xiàng)制度”探索試點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
5月，寧波城鎮(zhèn)房屋安全管理三項(xiàng)制度試點(diǎn)方案上報(bào)住建部。5月13日，中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青海分公司分別與西寧市城北區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、城中區(qū)飲馬街街道辦事處簽訂保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議，為城北區(qū)民欣園等2個(gè)公租房小區(qū)2.7萬平方米房屋、城中區(qū)青徽小區(qū)等4個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.5萬平方米房屋提供保險(xiǎn)服務(wù)，試點(diǎn)工作正式開始實(shí)行。
此外，山東省煙臺(tái)市、濟(jì)寧市、青島市等地，或先行先試房屋定期體檢，或積極推進(jìn)房屋質(zhì)量保險(xiǎn)，或探索建立城市住宅養(yǎng)老金，萊山區(qū)更是率先成為試驗(yàn)田，為全國范圍內(nèi)的制度推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。青海、寧波等城市也不甘落后，積極開展房屋保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)，為老舊住宅樓披上安全的鎧甲。這些地方的探索，如同星星之火，正逐步燎原，照亮中國城市建筑管理的未來之路。
3.機(jī)遇挑戰(zhàn)并存 探索多元資金籌集機(jī)制
然而，房屋定期體檢、保險(xiǎn)與養(yǎng)老金制度的建設(shè)，雖是壯麗詩篇，卻也面臨著資金籌集的鴻溝。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說道，房屋進(jìn)入中老年階段，所需的“養(yǎng)老金”問題亟待解決。單一的物業(yè)費(fèi)和維修基金，難以滿足日益增長的維護(hù)需求。
對(duì)此，專家們提出了多元化的解決方案：從物業(yè)增值性收入中提取部分資金，如小區(qū)廣告收入、停車費(fèi)收入等，作為房屋體檢的經(jīng)費(fèi)來源；同時(shí)，考慮將房產(chǎn)稅部分歸集，做到專款專用，以保障房屋體檢工作的順利開展。此外，建立房屋養(yǎng)老金制度，形成個(gè)人賬戶和公共賬戶相結(jié)合的體系，借鑒個(gè)人養(yǎng)老金制度的成功經(jīng)驗(yàn)，為房屋的長期維護(hù)提供穩(wěn)定的資金支持。
房屋定期體檢、保險(xiǎn)與養(yǎng)老金三項(xiàng)制度的構(gòu)建，是中國城市管理理念的一次飛躍，它標(biāo)志著城市建筑管理從粗放式向精細(xì)化、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
讓每一棟建筑都能在歲月的長河中熠熠生輝，為城市居民撐起一片安全、舒適的生活天空。
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